Прокурор в гражданских делах

[BOOX]

Хотя участие прокурора в гражданских делах в гражданском судопроизводстве в интересах социально незащищённых групп – довольно редкая практика, она признана эффективной.

Если в дореволюционный период, начиная с Судебной реформы 1864 г., прокурор в гражданском процессе в большинстве случаев выступал как «примыкающая сторона», представляя суду заключение по окончании состязания сторон, то после революции, в рамках реализации идеи сочетания личных и общественных интересов, а также расширения вмешательства государства в область гражданско-правовых отношений, участие стало осуществляться во исполнение задач по надзору за законностью рассмотрения гражданских дел.

В постсоветский период в развитие концепции свободы личности полномочия прокурора подверглись ограничению, что обусловлено стремлением законодателя придать судопроизводству демократический, состязательный и частноправовой характер.

Сегодня, участвуя в гражданском судопроизводстве в целях защиты прав граждан, интересов общества и государства, прокурор способствует реализации задач правосудия. Он вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Когда он обращается в суд, пользуется всеми процессуальными правами и несет все обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Если он откажется от заявления, поданного в защиту интересов другого лица, и это лицо не заявит об отказе от иска, рассмотрение дела продолжится. Если откажется, суд прекращает производство по делу.

Прокурор также вправе возбудить апелляционное, кассационное, надзорное производство путем подачи представления, подать представление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам.

 

[BOOX]

В каких делах может участвовать прокурор?

Полномочия прокурора отражены в ст. 45 ГПК РФ, ст. 27, 35 Закона о прокуратуре, ст. 129 Конституции РФ, и в приказе Генерального прокурора РФ от 26 апреля 2012 г. N 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе».

Прокурор может вступить в гражданский процесс в случаях:

1) обратившись в суд с заявлением о возбуждении производства по гражданскому делу в целях защиты прав и интересов:

- Российской Федерации;
- субъектов РФ;
- муниципальных образований;
- граждан, которые сами не могут обратиться в суд по состоянию здоровья, возрасту, ввиду недееспособности и другим уважительным причинам;
- граждан, которые обратились к прокурору за защитой своих прав в сфере:
- трудовых (служебных) и иных непосредственно связанных с ними отношений;
- защиты семьи, материнства, отцовства и детства;
- социальной защиты, включая социальное обеспечение;
- обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах;
- охраны здоровья, включая медицинскую помощь;
- обеспечения права на благоприятную окружающую среду;
- образования;
- субъектов, образующих неопределенный круг лиц;

2) дав заключение по делу:
- о выселении;
- о восстановлении на работе;
- о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;
- в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

В какой бы форме прокурор ни участвовал в рассмотрении гражданского дела, он всегда занимает самостоятельное положение представителя государства и не может вступить в процесс для дачи заключения по делу, где является истцом, поскольку иное означало бы нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

Практика же показывает, что качество подготовки прокурорами материалов для обращения в суд не всегда отвечает требованиям. Бывают случаи несоответствия по форме и содержанию искового заявления, иногда неправильно определяются спорные правоотношения, недостаточно полно аргументируются заявленные требования.