- Специальный корреспондент
Помните, мы рассказывали, как предпринимательские инициативы граждан подбивались на взлете представителями власти, из засад, о которых предпринимательствующие граждане даже не подозревали.
Подробности в материале «Незаконная турбаза и нецелевое использование земли»:
Но если кратенько, то одних сбили энергетики, пересчитав им тариф по нормам потребления для промпредприятий, а другому местные власти выкатили предупреждение, мол, хоть ты и ИП с соответствующими ОКВЭДами и кассой, но земли ИЖС предназначены для проживания, а не для предпринимательства. Посему – нарушения прекратить и домики в аренду не сдавать.
Вот:
Ладно, не портите глаза – для вас уже все перевели в текст. Прикоснитесь к прекрасному:
АДМИНИСТРАЦИЯ
СЕРГИЕВО-ПОСАДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
УПРАВЛЕНИЕ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
141300, г. Сергиев Посад, пр. Красной Армии, 169.
В Сергиево-Посадский городской суд
Московской области
141300, Московская область, г. Сергиев Посад, пр-кт Красной Армии,
A205-5
Истец: Администрация Сергиево-Посадского городского округа Московской области
ОГРН: 1035008354193; ИНН: 5042022397
Московская обл., г. Сергиев Посад, пр-кт Красной Армин, д. 169
Ответчик:
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
(о признании незаконным использование земельного участка не по целевому использованию, приведении в соответствие)
В рамках муниципального земельного контроля был осуществлен осмотр земельных участков. расположенных по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский р-н….и Московская обл., Сергиево-Посадский р-н…., согласно выписке из ЕГРН относятся к землям населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежат на праве собственности ФИО.
На указанных земельных участках расположены объект капитального строительства - жилые дома с кадастровыми ……, которые также принадлежат ФИО на праве собственности. Право собственности на объекты недвижимого имущества у ответчика возникло в 2019г.
В результате осмотра были выявлены признаки аминистративного правонарушения, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч.1 ст.8.8. КоАП РФ: использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Осматриваемые земельные участки:
В адрес ФИО было направлено предостережение о недопустимости нарушения
обязательных требований от ……., в котором объявлено приступить к использованию земельных участков с кадастровыми Nº ……. и Nº …… в соответствии с видом разрешенного использования, документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости либо привести вид разрешенного фактическому использованию.
Согласно актам обследования органом муниципального контроля земельных участков на момент осмотра на зданиях отсутствовала вывеска и иные информационные конструкции с размещением информации о предлагаемых услугах, однако на указанных выше сайтах размещена информация о сдаче домов посуточно, условия проживания, действующий контактный номер телефона, по которому производится консультация об имеющихся услугах. Таким образом, по результатам обследования, признаки нарушения земельного законодательства остаются действующими с момента ранее выданного предостережения.
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков (код 2.1.), утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 NºП/0412 (ред. от 23.06.2022) земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, может быть использован для размещения жилого дома (отдельно стоящего не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании); выращивания сельскохозяйственных культур; размещения гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.
В соответствии с генеральным планом Сергиево-Посадского городского округа Московской области, утвержденным Решением Совета депутатов Сергиево-Посадского городского круга Московской области от 01.07.2021 г. Nº 38/01-М3, земельные участки расположены в зоне Ж-1: зона индивидуальной жилищной застройки.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Сергиево-Посадского городского округа Московской области, утвержденными Постановлением администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 18.06.2021 Nº885-ПГ (в редакции от 05.10.2023 Nº2041-ПА) (далее - П33), земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2: зона застройки индивидуальными жилыми домами, установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов. Градостроительный регламент территориальной зоны должен применяться в части, не противоречащей утвержденным режимам зон охраны объектов культурного наследия.
П33 в данной территориальной зоне не предусмотрен ВРИ, относящийся к месту временного проживания (гостиница, мотель, хостел, отель, апарт-отель), а также размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению бытовых услуг ни в основных, ни в. вспомогательных, ни в условно разрешенных видах использования.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается правообладателем самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами гл. 4 ГрК РФ.
На основании ст. 30 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
Исходя из положений абз. 2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с п. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
Положениями п. 3 ст. 85 3К РФ допускается использование земельных участков их собственниками. землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.
Из системного толкования ст. 37 ГрК РФ, ст. 1, 8, 14 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 г. Nº218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок, подлежит оформлению в установленном законом порядке.
Использование земельного участка осуществляется ответчиком не в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования, что является нарушеннем правового режима использования земельного участка, установленного требованиями ст.ст. 1, 7 и 42 3К РФ.
Факт нецелевого использования земельных участков ответчиком нашел свое подтверждение, фактом установления того, что земельные участки для ИЖС, и расположенные на них строения фактически используется для ведения коммерческой деятельности, то есть используются не по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Между тем, специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.
Руководствуясь Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом РФ,
Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Сергиево-Посадского городского округа Московской области, утвержденными Постановлением администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 18.06.2021 Nº885-ПГ,
ПРОШУ СУД:
1. Признать использование земельных участков с кадастровыми номерами Nº ….. по адресу: Московская обл., Сергиево-Посадский р-н., ….. и Nº ….. по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский р-н., ……, не по целевому использованию, незаконным.
2. Обязать ФИО в месячный срок с момента вступления решения в законную силу приступить к использованию земельных участков с кадастровыми номерами …..по адресу: Московская обл., Сергиево-Посадский р-н., …… и Nº ….. по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский р-н., ….. в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования в установленном порядке.
Приложение.
1. Копия предостережения
2.Выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым Nº ….;
3. Копия акта выездного обследования з/у …..;
4. Фототаблица к акту Nº …;
5.Копия акта выездного обследования ….;
6.Фототаблица к акту Nº …;
7. Выписка из ЕГРН на з/у с кадастровым Nº ….;
8.Копия акта выездного обследования …..;
9.Фототаблица к акту Nº …;
10.Скриншот с интернет сайта «Авито»;
11.Копия квитанции почтового отправления ответчику;
12. Копия доверенности.
Финализируем формируемую в настоящий момент позицию местных властей относительно туристическо-гостинично-суточно-арендных инициатив граждан:
Ну и что, что вы легальны, зарегистрированы как ИП, с кассой на учёте, платите налоги, организуете рабочие места и т.п. На ИЖС только живите – никакого бизнеса! А хотите заниматься тем, чем занимаетесь – делайте это на специально отведенных для этого землях и территориях!
Впереди у данного ИП – суд с местной администрацией. Позиции его не самые плохие, шансы на победу есть.
Продолжаем наблюдение, а гражданам занятым аналогичным бизнесом стоит осваивать приемы конспирации и подыскивать себе адекватных юристов,
разбирающихся в данной тематике.
Подробности в материале «Незаконная турбаза и нецелевое использование земли»:
Но если кратенько, то одних сбили энергетики, пересчитав им тариф по нормам потребления для промпредприятий, а другому местные власти выкатили предупреждение, мол, хоть ты и ИП с соответствующими ОКВЭДами и кассой, но земли ИЖС предназначены для проживания, а не для предпринимательства. Посему – нарушения прекратить и домики в аренду не сдавать.
Вот:
Ладно, не портите глаза – для вас уже все перевели в текст. Прикоснитесь к прекрасному:
АДМИНИСТРАЦИЯ
СЕРГИЕВО-ПОСАДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
УПРАВЛЕНИЕ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
141300, г. Сергиев Посад, пр. Красной Армии, 169.
В Сергиево-Посадский городской суд
Московской области
141300, Московская область, г. Сергиев Посад, пр-кт Красной Армии,
A205-5
Истец: Администрация Сергиево-Посадского городского округа Московской области
ОГРН: 1035008354193; ИНН: 5042022397
Московская обл., г. Сергиев Посад, пр-кт Красной Армин, д. 169
Ответчик:
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
(о признании незаконным использование земельного участка не по целевому использованию, приведении в соответствие)
В рамках муниципального земельного контроля был осуществлен осмотр земельных участков. расположенных по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский р-н….и Московская обл., Сергиево-Посадский р-н…., согласно выписке из ЕГРН относятся к землям населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежат на праве собственности ФИО.
На указанных земельных участках расположены объект капитального строительства - жилые дома с кадастровыми ……, которые также принадлежат ФИО на праве собственности. Право собственности на объекты недвижимого имущества у ответчика возникло в 2019г.
В результате осмотра были выявлены признаки аминистративного правонарушения, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч.1 ст.8.8. КоАП РФ: использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Осматриваемые земельные участки:
- с кадастровым номером…… не огорожен, доступ не ограничен, на нем расположен один объект капитального строительства - одноэтажный дом, который сдается посуточно на интернет площадке……………….
- с кадастровым номером …… огорожен, доступ ограничен, на нем расположен один объект капитального строительства - дом, который используется под сдачу посуточно, что подтверждается размещением рекламы в интернет ресурсах:
В адрес ФИО было направлено предостережение о недопустимости нарушения
обязательных требований от ……., в котором объявлено приступить к использованию земельных участков с кадастровыми Nº ……. и Nº …… в соответствии с видом разрешенного использования, документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости либо привести вид разрешенного фактическому использованию.
Согласно актам обследования органом муниципального контроля земельных участков на момент осмотра на зданиях отсутствовала вывеска и иные информационные конструкции с размещением информации о предлагаемых услугах, однако на указанных выше сайтах размещена информация о сдаче домов посуточно, условия проживания, действующий контактный номер телефона, по которому производится консультация об имеющихся услугах. Таким образом, по результатам обследования, признаки нарушения земельного законодательства остаются действующими с момента ранее выданного предостережения.
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков (код 2.1.), утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 NºП/0412 (ред. от 23.06.2022) земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, может быть использован для размещения жилого дома (отдельно стоящего не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании); выращивания сельскохозяйственных культур; размещения гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.
В соответствии с генеральным планом Сергиево-Посадского городского округа Московской области, утвержденным Решением Совета депутатов Сергиево-Посадского городского круга Московской области от 01.07.2021 г. Nº 38/01-М3, земельные участки расположены в зоне Ж-1: зона индивидуальной жилищной застройки.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Сергиево-Посадского городского округа Московской области, утвержденными Постановлением администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 18.06.2021 Nº885-ПГ (в редакции от 05.10.2023 Nº2041-ПА) (далее - П33), земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2: зона застройки индивидуальными жилыми домами, установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов. Градостроительный регламент территориальной зоны должен применяться в части, не противоречащей утвержденным режимам зон охраны объектов культурного наследия.
П33 в данной территориальной зоне не предусмотрен ВРИ, относящийся к месту временного проживания (гостиница, мотель, хостел, отель, апарт-отель), а также размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению бытовых услуг ни в основных, ни в. вспомогательных, ни в условно разрешенных видах использования.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается правообладателем самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами гл. 4 ГрК РФ.
На основании ст. 30 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
Исходя из положений абз. 2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с п. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
Положениями п. 3 ст. 85 3К РФ допускается использование земельных участков их собственниками. землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.
Из системного толкования ст. 37 ГрК РФ, ст. 1, 8, 14 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 г. Nº218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок, подлежит оформлению в установленном законом порядке.
Использование земельного участка осуществляется ответчиком не в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования, что является нарушеннем правового режима использования земельного участка, установленного требованиями ст.ст. 1, 7 и 42 3К РФ.
Факт нецелевого использования земельных участков ответчиком нашел свое подтверждение, фактом установления того, что земельные участки для ИЖС, и расположенные на них строения фактически используется для ведения коммерческой деятельности, то есть используются не по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Между тем, специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.
Руководствуясь Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом РФ,
Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Сергиево-Посадского городского округа Московской области, утвержденными Постановлением администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 18.06.2021 Nº885-ПГ,
ПРОШУ СУД:
1. Признать использование земельных участков с кадастровыми номерами Nº ….. по адресу: Московская обл., Сергиево-Посадский р-н., ….. и Nº ….. по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский р-н., ……, не по целевому использованию, незаконным.
2. Обязать ФИО в месячный срок с момента вступления решения в законную силу приступить к использованию земельных участков с кадастровыми номерами …..по адресу: Московская обл., Сергиево-Посадский р-н., …… и Nº ….. по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский р-н., ….. в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования в установленном порядке.
Приложение.
1. Копия предостережения
2.Выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым Nº ….;
3. Копия акта выездного обследования з/у …..;
4. Фототаблица к акту Nº …;
5.Копия акта выездного обследования ….;
6.Фототаблица к акту Nº …;
7. Выписка из ЕГРН на з/у с кадастровым Nº ….;
8.Копия акта выездного обследования …..;
9.Фототаблица к акту Nº …;
10.Скриншот с интернет сайта «Авито»;
11.Копия квитанции почтового отправления ответчику;
12. Копия доверенности.
Финализируем формируемую в настоящий момент позицию местных властей относительно туристическо-гостинично-суточно-арендных инициатив граждан:
Ну и что, что вы легальны, зарегистрированы как ИП, с кассой на учёте, платите налоги, организуете рабочие места и т.п. На ИЖС только живите – никакого бизнеса! А хотите заниматься тем, чем занимаетесь – делайте это на специально отведенных для этого землях и территориях!
Впереди у данного ИП – суд с местной администрацией. Позиции его не самые плохие, шансы на победу есть.
Продолжаем наблюдение, а гражданам занятым аналогичным бизнесом стоит осваивать приемы конспирации и подыскивать себе адекватных юристов,
разбирающихся в данной тематике.
