Два федеральных закона: №223-ФЗ и №44-ФЗ формируют единую нормативно-правовую базу для регулирования госзакупок.
Однако у каждого из них своя сфера применения. Объясняем простыми словами, в чем отличие 44-ФЗ от 223-ФЗ. В этом стоит разобраться и заказчикам, и поставщикам, чтобы работать без нарушений и ошибок, не терять деньги и время.
Заодно затронем обучение специалистов по закупкам по 223-ФЗ и 44-ФЗ: с нуля и для повышения квалификации. А также расскажем, какие изменения в законах будут в 2024 году.
Для наглядности собрали все различия в законах.
Что регулируют законы о госзакупках
Более объемный 44-ФЗ устанавливает правила, по которым работает контрактная система. Он определяет, как:
- планировать закупки — заранее отражать их в специальном плане-графике;
- определять поставщиков — с помощью открытых и закрытых конкурсов, запросов котировок, аукционов или делать закупки у единственного исполнителя/подрядчика;
- заключать контракты — готовить проекты, подписывать каждой стороной;
- исполнять контракты — принимать продукцию и работу, проверять качество, оплачивать поставку;
- проводят аудиторские проверки — контролируют заказчиков со стороны государства (счетной палаты, УФК);
- проверяют выполнение требований контрактного законодательства — контролируют его соблюдение со стороны ФАС.
В отличие от детального 44-ФЗ, у 223-ФЗ скорее общий характер. Он определяет единые требования к закупкам для нужд заказчика: в целях собственного и коммерческого использования. Ключевая особенность — заказчики сами составляют Положение о закупке. В нем они конкретизируют все условия: как они её проводят, выбирают контрагента, заключают договор, принимают работу и товар.
Обращаем внимание: в отличие от закона 44-ФЗ, в 223-ФЗ сказано, что заказчики при закупке руководствуются и другими НПА, например ГК РФ и Конституцией.
По какому закону работают заказчики
223-ФЗ
– Компании с государственной долей в капитале > 50%;
– «Дочки» с государственной долей в капитале > 50% и их дочерние организации;
– Предприятия в сфере транспорта, топливно-энергетического комплекса, связи, которые относятся к монополистам;
– Ресурсоснабжающие организации;
– Операторы ТКО/ТБО;
– Бюджетные и унитарные предприятия, которые тратят собственные средства и гранты.
44-ФЗ
– Органы исполнительной, законодательной, судебной власти;
– Муниципальные образования и местные администрации;
– Внебюджетные фонды — СФР и ФОМС;
– Казенные учреждения — воинские части, военкоматы, СИЗО, психбольницы и т.д.
– «Росатом» и «Роскосмос»;
– «Единый заказчик в сфере строительства»;
– Бюджетные, автономные, унитарные организации, которые тратят субсидированные средства.
Какие способы выбора исполнителя используют
223-ФЗ
– Тендеры для всех контрагентов — конкурсы, закупки, запросы котировок и предложений в любом формате;
– Закупки у единственного контрагента;
– Тендеры только среди представителей СМП;
– Неконкурентные способы — любые варианты, прописанные заказчиком в Положении
Закупки малого объема, которые можно не отражать в ЕИС.
44-ФЗ
– Обычные и электронные закрытые конкурсы и аукционы;
– Открытые электронные конкурсы и аукционы;
– Запросы котировок, в том числе в электронной форме;
– Закупки у единственного контрагента — ресурсоснабжающей или коммунальной организации, оператора отходов, теплоснабжающего предприятия, «монополиста», компании по управлению МКД, содержанию и ремонту нежилых помещений, организации мероприятий, оказанию преподавательских услуг.
Где проводят торги
223-ФЗ
Закупки среди субъектов СМП проходят на отобранных ЭТП на ЕИС ЗАКУПКИ.
Участвовать в торгах позволяет регистрация в ЕИС и аккредитация на ЭТП.
Для остальных закупок требований к ЭТП нет. Можно выходить на любую по своему усмотрению.
44-ФЗ
Торги проходят на отобранных электронных площадках, которые можно найти на сайте
: АГЗ РТ, РОСЭЛТОРГ, АО «РАД», «ТЭК-ТОРГ», «Фабрикант», «Сбербанк-АСТ», «Газпромбанк», РТС-тендер.
Чтобы участвовать в закупках надо зарегистрироваться в ЕИС. Это дает автоматическую аккредитацию на всех ЭТП.
Какие способы выбора исполнителя используют
223-ФЗ
– Тендеры для всех контрагентов — конкурсы, закупки, запросы котировок и предложений в любом формате;
– Закупки у единственного контрагента;
– Тендеры только среди представителей СМП;
– Неконкурентные способы — любые варианты, прописанные заказчиком в Положении;
– Закупки малого объема, которые можно не отражать в ЕИС.
44-ФЗ
– Обычные и электронные закрытые конкурсы и аукционы;
– Открытые электронные конкурсы и аукционы;
– Запросы котировок, в том числе в электронной форме;
– Закупки у единственного контрагента — ресурсоснабжающей или коммунальной организации, оператора отходов, теплоснабжающего предприятия, «монополиста», компании по управлению МКД, содержанию и ремонту нежилых помещений, организации мероприятий, оказанию преподавательских услуг.
Когда надо подать заявку
223-ФЗ
– Сроки для размещения извещения установлены только для тендеров среди СМП.
44-ФЗ
– Сроки, в которые надо: разместить извещение о закупке, внести в него корректировки при необходимости и подать заявку — регламентированы.
Как подписывают электронные документы
223-ФЗ
– Усиленной квалифицированной ЭЦП — КУЭП.
44-ФЗ
– Усиленной квалифицированной ЭЦП — КУЭП;
– Иностранной ЭЦП, признанной в России и созданной по законодательству страны, которая её изготовила.
Кого относят к льготной категории поставщиков
223-ФЗ
– Средний и малый бизнес.
– Поставщиков товаров из России, работ и услуг, которые выполняют компании РФ.
44-ФЗ
– Общероссийские общества и союзы организаций инвалидов — ОИ;
– Организации и органы системы исполнения наказаний (колонии, тюрьмы, ЛИУ) — УИС;
– Обязательное условие: предмет закупки должен находиться в
ОИ для или
для УИС;
– Малый бизнес;
– Социально ориентированные НКО — те, чьи виды деятельности соответствуют
законодателя;
– Поставщиков товаров производства России или других стран ЕАЭС, если закупка подпадает под действие нацрежима.
Когда и где нужно обосновывать НМЦК
223-ФЗ
Обосновывать НМЦД и указывать методологию расчета цены нужно в положении о закупке. Там же обосновывают и цену договора, который заключают с единственным контрагентом.
44-ФЗ
Обосновывать НМЦК надо всегда, вне зависимости от способа проведения закупки. Делают это в извещении о закупке.
Как обеспечивают заявку
223-ФЗ
Если НМЦД для тендера > 5 млн рублей, то заказчик вправе потребовать обеспечение.
Способы предусматривают в Положении. Выбор варианта остается на усмотрение поставщика. Это деньги на спецсчете, независимая гарантия и другие способы, предусмотренные ГК РФ.
44-ФЗ
Если НМЦК < 1 млн рублей, то заказчик самостоятельно решает, требовать ли обеспечение.
При НМЦК >1 млн рублей для обеспечения используют деньги, которые вносят на счет банка. Банк должен входит в специальный
.
Ещё один вариант — независимая гарантия. Она должна быть выдана банком из утвержденного
, ВЭБ.РФ, ЕАБР или фондом содействия кредитованию СМП.
Как обеспечивают договор и контракт
223-ФЗ
Заказчик самостоятельно решает, требовать ему обеспечение или нет. Это условие фиксируют в Положении.
44-ФЗ
Обеспечение обязательно и не зависит от стоимости контракта. Возможны для варианта: внесение денег на счет, указанный заказчиком, или банковская гарантия. Способ исполнитель выбирает сам.
Как пресекают демпинг
223-ФЗ
Заказчик вправе предусмотреть антидемпинговые меры в Положении. Он может использовать нормы из 44-ФЗ или разработать варианты обоснования слишком низкой цены самостоятельно. В любом случае, это его право, а не обязанность.
44-ФЗ
Если потенциальный исполнитель предложил цену на 25% < НМЦК, то он должен обосновать и подтвердить её. Есть несколько способов:
– Предоставить гарантийное письмо от производителя товара с указанием стоимости;
– Подтвердить расчетами способность поставить товар по указанной цене;
– Предъявить документы, указывающие на наличие нужной партии;
– Доказать свою добросовестность с помощью информации из
;
– Обеспечить контакт большей суммой или банковской гарантией.
Сколько надо заплатить при победе
223-ФЗ
Плата зависит от тарифа конкретной площадки.
На ЭТП при закупках для СМП — 1% от НМЦК, но максимум 5000 руб.
При НМЦК < 100 тыс. руб. оператор оплату не берет.
44-ФЗ
Стоимость определяет оператор ЭТП.
Для СМП и СОНКО — 1% от НМЦК, но максимум 2000 руб. Для всех остальных — 1% от НМЦК, но максимум 5000 руб.
Можно ли изменить договор или контракт
223-ФЗ
Можно изменить условия договора по взаимному согласию. Информацию об этом заказчик обязан разместить в ЕИС и реестре договоров.
44-ФЗ
Есть несколько случаев, когда допустимо изменить контакт. Можно:
– Увеличить или уменьшить количество товара, объем работ или услуг и цену контракта, но не более чем на 10%;
– Заменить товары, работы, услуги на более качественные, но без изменения цены;
– Изменить объем работ и услуг, количество товара, если уменьшилось бюджетное финансирование или субсидирование;
– Изменить условия, если их невозможно выполнить из-за независящих обстоятельств (допустимо для контрактов, заключенных до 01.01.2025).
Как можно расторгнуть договор или контракт
223-ФЗ
В судебном порядке по требованию одной из сторон и в связи с существенными изменениями обстоятельств.
В одностороннем порядке на основании ненадлежащего исполнения обязательств другой стороной.
44-ФЗ
По решению суда по требованию одной из сторон и при нарушении условий контракта.
При одностороннем отказе заказчика, если контакт это предусматривает.
При одностороннем отказе исполнителя, если контракт допускает односторонний отказ заказчика.
Сколько отчетов надо предоставлять
223-ФЗ
На портале ЕИС ЗАКУПКИ выкладывают отчеты:
– О заключении договоров — каждый месяц.
– По закупкам у СМП — раз в год.
– По закупкам технологичных продуктов — раз в год.
Все договоры включают в
ЕИС.
44-ФЗ
На портале ЕИС ЗАКУПКИ выкладывают отчеты:
– По госзакупкам у СМП и социально ориентированных НКО — раз в год.
– По госзакупкам российских товаров в рамках обязательной доли — раз в год.
Все договоры включают в
ЕИС.
Какие изменения в 2024 году будут в 44-ФЗ и 223-ФЗ
В течение года участников госзакупок ждут несколько изменений, касающихся 44-ФЗ. Самые существенные:
- Разрешили закупки лекарств у
. Он должен изготавливать их в одной из стран ЕАЭС, имел опыт в госзакупках от 3 лет и патент на активный действующий компонент, не был подконтролен иностранному инвестору.
- Для закупки медицинских изделий, расходных материалов, оборудования для реабилитации начнут проводить тендеры. До марта 2024 года
разрешал приобретать их без торгов, если нет аналогов, а производитель — единственный в РФ или дружественной стране.
- Разрешат закупать у единственного контрагента энтеральное питание, дезсредства, медицинские препараты и изделия. С
это смогут делать государственные и муниципальные организации, а в качестве поставщика должно выступать ГУП.
На год
и некоторые меры поддержки бизнеса. Все ещё можно менять цену и количество товара по контрактам на поставку лекарств, медизделий, расходных материалов. Разрешено и изменять ключевые условия любого контракта, если наступил форс-мажор. Кроме того, можно проводить тендеры без обеспечения контракта.
В отличие от 44-ФЗ, в 223-ФЗ значительных изменений нет. Дополнили перечень заказчиков, чьи планы закупок у СМП проверяют надзорные органы и организации. Помимо этого, заказчикам придется запрашивать лицензии у компаний, оказывающих услуги по травле грызунов и насекомых, а также по дезинфекции.
Где и когда учиться закупкам по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Для старта с нуля подойдет дистанционное обучение на — онлайн занятия для профессиональной переподготовки. Программа предусматривает изучение обоих законов: всей нормативной базы, этапов от планирования до проведения тендеров, правила процедур, заключение, исполнение, изменение и расторжение контрактов и договоров. Она разработана с учетов профстандарта и позволяет управлять закупками для государственных, муниципальных и корпоративных нужд.
Нововведения и изменившиеся нормы можно изучать на курсах повышения квалификации по госзакупкам по 44-ФЗ и 223-ФЗ с периодичностью, которая позволяет быть в курсе корректировок в законах и изменений в практике. Лучше ориентироваться на появление новых НПА.
