Расходы операторов на соответствие новым правилам продажи сим-карт могут составить несколько сотен миллиардов рублей за шесть лет, оценивают эксперты. Сам закон, требующий перед продажей сим-карты «пробить» гражданина через «Госуслуги» и фиксировать процесс сделки на камеру, был принят летом, а подзаконные акты к нему дорабатываются сейчас. Один из таких подзаконных актов — проект новых правил оказания услуг связи — изучил Forbes. Если он будет принят в текущем виде, то это потребует от операторов значительной модернизации и софта, и «железа», и такие расходы смогут позволить себе не все, считают участники рынка
Совокупные затраты на организацию мобильными операторами соответствия новым требованиям к продаже сим-карт могут составить «несколько сотен миллиардов рублей» за шесть лет, в течение которых будут действовать новые правила оказания услуг телефонной связи. Такую цифру назвал Forbes источник на телекоммуникационном рынке, знакомый с ходом обсуждения этих правил. «Это издержки на переоборудование салонов связи, организацию видеонаблюдения процесса приобретения сим-карт, сбор и передачу слепков в Единую биометрическую систему (ЕБС), привлечение новых сотрудников и др.», — перечисляет он. Другой собеседник Forbes в телеком-отрасли оценивает возможные расходы в такую же сумму.
Расходы операторов на организацию работы по новым требованиям составят «в разы меньше названной суммы», а итоговая сумма будет зависеть от подходов каждого из операторов, возражают в Минцифры. Ранее министерство затраты операторов только на передачу данных об абонентах в новую госинформсистему мониторинга исполнения операторами связи обязанностей при оказании услуг связи (ГИС КСИМ) Роскомнадзора, чего также требует новое регулирование, в 3 млрд рублей.
Новые требования детализированы в проекте постановления правительства, утверждающего правила оказания услуг телефонной связи. Он был направлен письмом от Минцифры 21 октября рабочей группе по реализации механизма «регуляторной гильотины» при Аналитическом центре при правительстве России (есть в распоряжении Forbes). Правила призваны уточнить действие поправок в закон «О связи», которые были подписаны президентом и 8 августа 2024 года.
Согласно поправкам, мобильные операторы должны проверять сведения об абоненте в государственных базах до продажи сим-карты, например, с помощью портала «Госуслуг». Иностранные граждане до покупки сим-карты должны сдать свои данные в ЕБС и указать номер своего мобильного устройства (international mobile equipment identity, IMEI). Граждане России смогут иметь не более 20 сим-карт, а иностранные — не более 10. Чтобы не допустить превышения, операторы будут проверять количество сим-карт перед заключением контракта на услуги связи в ГИС КСИМ. Оплатить услуги связи за наличные можно будет только с предъявлением паспортных данных, причем приобретение сим-карт операторы должны фиксировать на камеру. Новые правила для иностранцев должны будут вступить в силу с начала 2025 года, а для российских граждан — с 1 апреля 2025 года.
На создание КСИМ выделено почти 68 млн рублей. Система должна войти в эксплуатацию в 2024 году, указано в цифровизации Роскомнадзора.
Новые правила направлены на обеление рынка, повышение безопасности, а также на борьбу с мошенниками и нелегальными сим-картами, сообщили в Минцифры. «В правилах содержится требование об обязательной идентификации абонента. Способ подтверждения личности (по паспорту, с помощью «Госуслуг» или по биометрии) будет зависеть от места заключения договора, — добавили в министерстве. — Дополнительная проверка личности при продаже сим-карт в других торговых точках необходима для исключения возможности мошеннических действий».
Все на «Госуслуги»
Forbes сравнил версию проекта постановления, направленную письмом Минцифры 21 октября, и изначально для общественного обсуждения на портале правовой информации. Ознакомился Forbes и с отзывами операторов связи на первую версию документа.Неизменным в документе остался приоритет проверки сведений об абонентах связи с помощью портала «Госуслуг» и Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА). Согласно документу, сначала надо обратиться к порталу «Госуслуг» и, если в ЕСИА у пользователя нет аккаунта, обратиться в ЕБС или другие государственные информационные системы через Систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ, через нее ведомства обмениваются данными и оказывают услуги гражданам и организациям). «Ограничение прав абонентов на использование того или иного метода проверки достоверности недопустимо потому, что у него нет обязанности ни иметь учетную запись на «Госуслугах», ни сданную биометрию в ЕБС», — полагают в «Вымпелкоме» (бренд билайн). «Способы проверки достоверности сведений об абоненте, предусмотренные ФЗ «О связи», являются равнозначными», — отметил в отзыве «Мегафон», имея в виду, что, согласно закону, операторы могут проверять достоверность паспортных данных несколькими способами и ни один из них не указан приоритетным.
Сохранилась и обязанность оператора хранить номер после расторжения контракта 60 дней. В Т2 (ранее Tele2) считают этот срок избыточным. Достаточно не выделять освобожденный номер другому абоненту в течение 30 дней, уверены в компании. Предусмотренный проектом период приведет к «необоснованным капитальным затратам операторов на приобретение дополнительного ресурса нумерации», резюмируют в отзывах к проекту постановления Т2.
Перенос через посредника
На другую возникающую проблему указывает в своем отзыве МТС: введение в действие новых правил может затормозить перенос номера к другому оператору связи (mobile number portability, MNP), так как запуск процесса подтверждения достоверности данных в рамках MNP в центральной базе данных перенесенных номеров (БДПН) НИИ Радио увеличит процесс портации минимум на 15 дней.Сейчас перенос номера осуществляется не ранее, чем на восьмой день для физлиц, и не ранее, чем на 29-й — для юрлиц, после подписания договора с оператором, к которому переходит абонент, поясняет замгендиректора НИИ Радио Владимир Рисман. «Для переноса необходимо, чтобы данные об абоненте у оператора-донора и оператора-реципиента совпадали. По действующим правилам оказания услуг связи решение о корректности данных абонента при переносе номера принимает оператор-донор, заинтересованный в том, чтобы сохранить клиента», — добавил он. При этом новые правила предполагают введение процедуры арбитража MNP, когда сведения об абоненте, полученные от оператора-донора и оператора-реципиента, будет сверять оператор БДПН, отметил Владимир Рисман. «Введение арбитража MNP существенно сократит количество отказов и повысит прозрачность процедуры переноса номера. На сроках переноса номера это никак не отразится», — убежден он.
До 15 дней, упомянутых МТС, понадобятся только тем абонентам, которые не обновили свои данные у оператора-донора перед переносом номера, уточняет он. С 1 декабря 2013 года возможностью сменить оператора сотовой связи, сохранив номер телефона, воспользовались более 29 млн человек, в среднем в год происходит около 2–3 млн переносов, следует из статистики НИИ Радио.
Потребуется модернизация
Подключение к СМЭВ требует как дополнительных затрат на интеграцию, так и создания необходимых компетенций на стороне оператора по эксплуатации и развитию этой интеграции, замечает коммерческий директор сотового оператора «Мотив» Андрей Золотарев. «Это по силам не всем», — добавил он. По его мнению, может возникнуть пул агентов, деятельностью которых станет посредничество между госорганом и небольшими операторами связи, позволяющее последним выполнять требования регулятора в части подтверждения сведений, предоставленных физическим лицом, при заключении договора на услуги связи.Новые продажи сим-карт потребуют от операторов модернизации как аппаратного комплекса, так и программного обеспечения, констатируют в «Мегафоне». «Однако оценить размер затрат на эти процессы можно будет только после принятия всех нормативно-правовых актов, разработанных во исполнение новой редакции закона», — добавили в компании. Величина расходов представляется завышенной, но миллиарды рублей — это «вполне возможно», о чем операторы заявляли на этапе разработки закона, указывает источник Forbes в одном из операторов связи.
В МТС отметили, что идет обсуждение конкретных требований, которые будут изложены в подзаконных актах к новому закону: «Операторы связи рассчитывают на продолжение диалога». В «Вымпелкоме» отказались от комментариев. В Роскомнадзоре на запрос не ответили.
По мнению аналитика FinTech Lab Сергея Вильянова, наблюдается «неожиданная тенденция». «С одной стороны, на бизнес навешивают все больше задач, требующих больших затрат и человеко-часов, а с другой — Федеральная антимонопольная служба постоянно к повышению архивных тарифов. Дилемма трусов и крестика встает как никогда ярко», — резюмирует он.
«Серой» в трактовке Роскомнадзора становится любая сим-карта, оформленная на одного человека, которой по факту пользуется другой, рассуждает аналитик Telegram-канала @abloud62 Алексей Бойко. «Перечисленные мероприятия вряд ли могут «обнулить» оборот серых сим-карт. Но уменьшить его объем всеми этими мерами вполне реально», — считает он.
