Следователи могут получить возможность запрашивать информацию о звонках и соединениях у операторов связи без решения суда, следует из поправок к Уголовно-процессуальному кодексу (УПК), размещенных на портале regulation.gov.ru. Кроме того, предлагается существенно сократить сроки предоставления этой информации, а также данных о счетах от банков. В МВД считают, что это поможет им бороться с преступлениями в интернете. Если такой порядок будет закреплен и в подзаконных актах, это может привести к злоупотреблениям силовиков, полагают аналитики
Предварительные расследования
Следователи могут получить возможность запрашивать информацию о звонках и соединениях у операторов связи без решения суда. Соответствующий проект поправок в УПК правительство на портале проектов нормативных правовых актов 22 апреля.Поправками предлагается обязать банки и платежные системы, а также операторов связи предоставлять необходимую следствию информацию в срок не позднее трех рабочих дней. В пояснительной записке указано, что сейчас этот срок занимает более месяца. Кроме того, предложено перевести обращения в банки и к операторам связи сотрудников МВД в электронный формат, с оговоркой «если есть такая техническая возможность». Сейчас следователи часто пишут свои обращения по почте, говорится в пояснительной записке.
Предлагается также дать следователю или дознавателю возможность получать информацию о соединениях между абонентами без получения судебного решения в рамках уголовного дела. Срок получения такой информации не должен превышать 10 дней, следует из документа. Впрочем, «для пресечения коррупционных рисков и обеспечения контроля за деятельностью следователя» согласовывать это с судом все-таки придется, но можно будет сделать это уже постфактум, после самого запроса информации.
За последние пять лет число преступлений с использованием информационно-телекоммуникационных технологий увеличилось в три раза, с 174 700 в 2018 году до 522 000 в 2022-м, это четверть всех криминальных деяний в России, более 70% из них занимают дистанционные хищения, следует из пояснительной записки.
«Поправки направлены на повышение эффективности предварительного расследования. В частности, на сокращение сроков исполнения запросов органов предварительного расследования, на повышение результативности мер по наложению ареста на имущество, а также на обеспечение защиты прав потерпевших от преступлений, совершенных с использованием интернета», — в МВД.
Скорость реагирования
«Не обсуждая состав передаваемой информации и режимы работы с ней, мы крайне заинтересованы в переводе обмена данными, в том числе с правоохранительными органами, в электронный цифровой формат. Это позволит оперативно получать и обрабатывать запросы, улучшая взаимодействие и делая его более эффективным», — отметили в «Вымпелкоме» (бренд билайн). В компании добавили, что если возможность направления бумажных запросов сохранится, говорить о существенном сокращении сроков взаимодействия будет преждевременно. «На сегодняшний день мы сталкиваемся с проблемой неформализованных запросов, которые требуют дополнительной переписки для уточнения деталей, что затрудняет их обработку. Сокращение сроков с 30 дней до двух-трех дней возможно только после внедрения автоматизированных систем, которые позволят быстро и корректно обрабатывать запросы. В свою очередь это потребует значительных ресурсов со стороны операторов связи и изменений в подходах к обращению правоохранительных органов», — подчеркивают в «Вымпелкоме».«Для обеспечения безопасности клиентских операций ВТБ взаимодействует с правоохранительными органами в рамках действующего законодательства. При изменении требований закона банк своевременно скорректирует правила оказания услуг клиентам, сохранив неизменно высокий уровень сервиса», — сообщил представитель ВТБ.
В Минцифры, Сбербанке не ответили на запрос, в МТС, «Мегафоне» отказались от комментариев.
Преступления в цифровом пространстве совершаются в течение нескольких минут, а их расследование происходит месяцами и годами, рассуждает директор юридического департамента DRC Ольга Захарова. «В некоторых случаях успех раскрытия и пресечения преступлений заключается в скорости реагирования. Решение вопросов такого порядка требует мгновенного реагирования, поэтому адекватным ответом государства на такой общественный запрос является ускорение этого процесса», — считает Ольга Захарова.
Вторая попытка
«Сейчас для получения доступа к данным нужно решение суда: такой порядок отражен в Конституции. Но на практике сложилось, что решение суда — скорее формальность, суды крайне редко отказывают в проведении ОРД (оперативно-розыскная деятельность)», — размышляет главный юрисконсульт практики интеллектуальной собственности юридической компании «ЭБР», преподаватель образовательной платформы Moscow Digital School Кирилл Ляхманов. Это не первая попытка внести подобные изменения: в августе 2023 года аналогичный закон был разработан МВД, но он не прошел первое чтение, напоминает юрист. «Возможно, на это повлияла очевидная неконституционность той инициативы», — добавляет Ляхманов.Напомним, в августе МВД на портале проектов нормативных правовых актов поправки к закону «Об оперативно-розыскной деятельности», которые упрощают ведомству доступ к личной переписке, звонкам и другому содержимому устройств россиян. В нем предлагается приравнять к материалам, необходимым для следственных действий, исследование документов и информации, содержащейся в технологических системах ее передачи, включая сеть интернет. Впрочем, дальше обсуждения эти поправки не пошли.
Сейчас взаимодействие МВД с операторами связи идет через ФСБ, с которыми у них есть соглашение, выделенные каналы связи, назначенные ответственные сотрудники, говорит генеральный директор Института исследований интернета Карен Казарян. Когда сотруднику МВД нужно получить информацию от оператора связи, он обращается в ФСБ и через службу получает необходимое, добавляет он. Инициатива несколько упрощает доступ МВД к информации о звонках, то есть получить их можно будет по письму следователя, который задним числом отнесет его в суд или прокурору, отметил эксперт.
По мнению руководителя юридической практики «Роскомсвободы» Саркиса Дарбиняна (Минюст признал организацию и самого юриста иноагентами), помимо того, что, скорее всего, мы увидим рост таких запросов от следователей, не исключено использование этого полномочия в коррупционных целях. Если в подзаконных актах к этим поправкам механизм запроса информации у операторов связи (через ФСБ) не поменяется, то и бизнесу не стоит ждать никаких изменений, считает Казарян. Если в подзаконных актах будет закреплен новый порядок, предполагающий получение информации от операторов связи без участия ФСБ, то это может привести к злоупотреблению сотрудников МВД этой возможностью, заключает он.
